本期專(zhuān)家：蒲明朋
振業(yè)優(yōu)控專(zhuān)家團(tuán)成員，參與過(guò)成都、樂(lè)山、南充、眉山、赤壁、荊門(mén)等10多個(gè)城市智能交通項(xiàng)目，擅長(zhǎng)綠波協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、大型活動(dòng)交通組織保障、國(guó)省道交通安全隱患排查、交通信號(hào)配時(shí)中心運(yùn)營(yíng)管理等工作；輸出經(jīng)典實(shí)戰(zhàn)案例90余篇、安全隱患排查報(bào)告40余冊(cè)、學(xué)術(shù)報(bào)告10余篇，參與研發(fā)的發(fā)明專(zhuān)利10余項(xiàng)、道路驗(yàn)收評(píng)審會(huì)議20余場(chǎng)，為各地交管部門(mén)開(kāi)展交通知識(shí)培訓(xùn)50余場(chǎng)。
案例來(lái)源：樂(lè)山輔助決策中心
關(guān)鍵詞：交通細(xì)化管理、大型組織、圈層管控、扁平指揮、多部門(mén)協(xié)調(diào)
四川省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省運(yùn)會(huì)”）于2022年8月8日至16日在樂(lè)山市蘇稽鎮(zhèn)市奧體中心舉行。
為確保省運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行，樂(lè)山市委、市政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以市公安交警支隊(duì)為主導(dǎo)的交通安全保暢專(zhuān)班，其它各職能部門(mén)傾力配合、各級(jí)人員靠前指揮督導(dǎo)。通過(guò)實(shí)地多次精細(xì)化研判、交通仿真高強(qiáng)度推演，并依托智慧交通管控平臺(tái)，實(shí)施“分級(jí)圈層管控+核心重點(diǎn)疏導(dǎo)”的戰(zhàn)術(shù)策略，圓滿(mǎn)完成此次交通保障。
保障難點(diǎn)
參加此次盛會(huì)的觀眾、嘉賓、運(yùn)動(dòng)員、工作人員等約12000人，出席人員為歷年省運(yùn)會(huì)人數(shù)之最。同時(shí)，受近些年疫情影響，奧體中心場(chǎng)館與周邊路網(wǎng)建設(shè)緩慢，且主場(chǎng)館遠(yuǎn)離市中心與主城區(qū)，連接通道匱乏，缺少分流平行道路，使交通保障的難度提升。
如何合理進(jìn)行開(kāi)（閉）幕式當(dāng)天的交通細(xì)化管理、疏導(dǎo)分流、精準(zhǔn)管控是擺在交通安全保暢專(zhuān)班面前的重大難點(diǎn)，也是決定此次大會(huì)交通保暢成功與否的關(guān)鍵。
- 1.道路工程進(jìn)度緩慢，交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足
場(chǎng)館附近區(qū)域道路建設(shè)進(jìn)度較慢，在前期的道路數(shù)據(jù)摸查時(shí)，缺乏路網(wǎng)規(guī)劃、寬度與車(chē)道分布等直觀的數(shù)據(jù)，需通過(guò)與各級(jí)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公研討、查閱大量圖紙材料、與施工方現(xiàn)場(chǎng)溝通對(duì)接等方式，收集整理路網(wǎng)數(shù)據(jù)，研判車(chē)流分布，以保障停車(chē)位供應(yīng)，優(yōu)化人、車(chē)行徑路線(xiàn)。
- 2.交通工程未完善，高效管控難度大
主場(chǎng)館周邊道路的信號(hào)燈、監(jiān)控設(shè)施等未建設(shè)完畢，導(dǎo)致仿真推演、實(shí)戰(zhàn)化模擬難度高，對(duì)交通安全保暢專(zhuān)班下轄的信控保障中心的任務(wù)要求較高，需要通過(guò)反復(fù)的前、后場(chǎng)信號(hào)保障演練，確保省運(yùn)會(huì)期間的特勤需求。
- 3.銜接通道單一，通行需求疊加
在地理空間上，全市、區(qū)縣參會(huì)人員乘坐的車(chē)輛均需通過(guò)一座過(guò)江橋梁前往奧體中心；在匯合時(shí)間上，開(kāi)幕式入場(chǎng)時(shí)間與晚高峰重合，導(dǎo)致路網(wǎng)承受壓力大、交通管控難度高、交通擁堵影響范圍廣。
保障思路
針對(duì)以上實(shí)際問(wèn)題，交通安全保暢專(zhuān)班通過(guò)分析研究各地大型活動(dòng)舉辦經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了“五化”工作思路（閉幕式主要保障思路與開(kāi)幕式一致，本文重點(diǎn)敘述開(kāi)幕式當(dāng)日）。
1.信息互通化
在省運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式前，市政府聯(lián)合組委會(huì)、市公安局、市交警支隊(duì)、市交通局、三大運(yùn)營(yíng)商、電力、燃?xì)獾炔块T(mén)成立省運(yùn)會(huì)綜合指揮部，統(tǒng)一辦公，實(shí)現(xiàn)信息互通，確保各項(xiàng)工作能夠高效落實(shí)。
2.時(shí)空差異化
針對(duì)開(kāi)幕式當(dāng)天超量的通行需求，提出“分批次、分梯次”的策略，在時(shí)間上分割客運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)“路網(wǎng)車(chē)流多，局部匯集少”的目標(biāo)，減少大規(guī)模車(chē)流對(duì)城區(qū)交通的影響。
3.車(chē)輛統(tǒng)一化
為降低擁堵影響，減少不必要的通行需求，市區(qū)、各區(qū)縣觀眾均統(tǒng)一乘坐大巴車(chē)前往場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛統(tǒng)一化。
4.演練實(shí)戰(zhàn)化
開(kāi)幕式之前，市政府進(jìn)行兩次全程化演練，市交警支隊(duì)內(nèi)部多次組織演練，強(qiáng)化基層民警的管控、指揮手段。
5.停車(chē)規(guī)范化
受限于奧體中心無(wú)大型大巴車(chē)停車(chē)場(chǎng)，因此在考慮區(qū)域路網(wǎng)條件、進(jìn)出場(chǎng)線(xiàn)路、觀眾上下客區(qū)域等因素后，臨時(shí)開(kāi)辟路側(cè)停車(chē)位，供有關(guān)人員快速進(jìn)入場(chǎng)館，并實(shí)施通行證管理。
保障措施
- 1.圈層管理，遠(yuǎn)端分流繞行
為減少過(guò)境車(chē)輛、貨車(chē)對(duì)客運(yùn)車(chē)流的影響，以場(chǎng)館為中心，以周?chē)缆分鸺?jí)向外擴(kuò)散，形成五級(jí)圈層管控的態(tài)勢(shì)。
- 2.時(shí)空分割，分時(shí)錯(cuò)流
根據(jù)綜合指揮部提供的觀眾數(shù)據(jù)及現(xiàn)實(shí)路網(wǎng)情況，市交警支隊(duì)與市交通局多次溝通后，形成了“削峰填谷”的主要管控策略，從下午4點(diǎn)開(kāi)始逐步引導(dǎo)群眾入場(chǎng)，降低大規(guī)模車(chē)隊(duì)聚集對(duì)城區(qū)交通的影響。
- 3.多點(diǎn)（分散）聚集，降低路網(wǎng)壓力
區(qū)縣觀眾乘坐統(tǒng)一車(chē)輛從高速站駛往奧體中心，降低對(duì)城區(qū)交通的影響；市區(qū)觀眾根據(jù)單位、社區(qū)附近的道路條件，以廣場(chǎng)、學(xué)校、輔道等為臨時(shí)觀眾集散點(diǎn)，以多條主干道分擔(dān)交通壓力。
- 4.科學(xué)部署，提升見(jiàn)警率
提前制定運(yùn)輸保障任務(wù)要求，以警摩為主的引導(dǎo)車(chē)隊(duì)力量，具有高機(jī)動(dòng)性、靈敏性、占據(jù)車(chē)道空間小的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)乘客聚集點(diǎn)到奧體中心間的閉環(huán)保障功能。
- 5.憑證通行，優(yōu)化管理模式
為進(jìn)一步降低通行需求，提前給觀眾、工作人員、運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行宣貫，盡量不駕駛私家車(chē)前往場(chǎng)館；并根據(jù)停車(chē)地點(diǎn)，制定紅、黃、橙、綠四種通行證模板。
- 6.重視宣傳，擴(kuò)大告知力度、廣度
在省運(yùn)會(huì)前半個(gè)月，市政府發(fā)布交通管制公告，各主流媒體紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、告知管制原因、方式與繞行建議，減少通行需求和矛盾。
實(shí)施效果
開(kāi)幕式當(dāng)日，盡管運(yùn)輸客流高峰與城區(qū)晚高峰相疊加，但因前期進(jìn)行了廣泛宣傳，并實(shí)施了通行證管理、圈層管控與“削峰填谷”管控措施，同時(shí)在各級(jí)職能部門(mén)的通力配合，一線(xiàn)民（輔）警的辛勤執(zhí)法下，智慧交通管控平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)晚城區(qū)晚高峰擁堵指數(shù)為1.476，平均速度為29.27km/h，與工作日差別不大，城區(qū)無(wú)明顯的交通擁堵情況發(fā)生。
總結(jié)
中小城市舉辦省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，交警部門(mén)經(jīng)常會(huì)面臨以下的困境：一是場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度及設(shè)備安裝慢，留給其它業(yè)務(wù)部門(mén)的合練、彩排時(shí)間比較少；二是道路資源有限，且智慧交安建設(shè)匱乏、大型活動(dòng)保障經(jīng)驗(yàn)不足；三是車(chē)流、人流突然聚集，交通通行壓力倍增，疏導(dǎo)難度高；四是出席嘉賓及觀會(huì)市民較多，責(zé)任大要求高。
為解決以上困難，樂(lè)山市政府高瞻遠(yuǎn)矚，成立交通安全保暢專(zhuān)班全權(quán)負(fù)責(zé)交通調(diào)度、保障疏導(dǎo)；市交警支隊(duì)聯(lián)合輔助決策中心制定“圈層管控+逐級(jí)疏導(dǎo)”的工作策略，提出精細(xì)化交通管理、實(shí)戰(zhàn)化調(diào)度控制、科學(xué)化警力部署、多源化宣傳誘導(dǎo)等保障措施；通過(guò)“時(shí)空分割，分時(shí)錯(cuò)流”等方法、預(yù)測(cè)并優(yōu)化人、車(chē)與路網(wǎng)等時(shí)空架構(gòu)，最終以零事故、零傷亡、高效率完成此次大會(huì)保障，值得借鑒、推廣。
